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厦门市拍卖行业协会致法院领导信

2014-11-12 00:00  2607次点击

厦门市拍卖行业协会为贯彻落实最高人民法院《关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定》(法释〔201121号)201112月牵头筹建厦门市阳光公共资源拍卖中心,20122月试运行,201371正式运行,目前该中心基本满足了网络竞价、现场拍卖、网络竞价与现场同步拍卖三种模式相结合的拍卖活动需求。厦门市阳光公共资源拍卖中心始终坚持“政府部门联合监管、机构集中进场、资源集中交易、协会运行管理”的思路展开工作,努力使各类公共资源拍卖活动做到“五个统一”,即:统一拍卖场所、统一网络系统拍卖、统一媒体公告、统一资金账户管理、统一接受监管,充分体现拍卖活动“公开、公平、公正、诚信”的原则。截止20141031,接受厦门市中级人民法院委托拍卖业务的拍卖机构进场实施拍卖活动共516场,成交额128237.058万元,溢价率8%。厦门市阳光公共资源拍卖中心的规范管理得到了厦门市政府有关部门和中拍协、省拍协的充分肯定,受到拍卖当事人的认可。
  
随着网络的普及,涉诉资产司法拍卖尝试在淘宝网实施,网络拍卖虽然属于新技术下的新生事物,但不应该违反现有的法律法规。根据《中华人民共和国拍卖法》、《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产规定》和《最高人民法院关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定》,只有“取得政府管理部门行政许可并达到一定资质登记的拍卖机构,可以报名参加人民法院委托的拍卖活动。”同时,《中华人民共和国拍卖法》亦规定,“拍卖活动应当由拍卖师主持”、“竞买人的最高应价经拍卖师的落槌或者以其他公开表示买定的方式确认后,拍卖成交”。很显然,淘宝网实施司法拍卖活动本身就存在拍卖主体不合法、拍卖程序不合规等诸多法律问题和现实问题。
  
另一方面,关于淘宝网络拍卖,当事法院都在强调其优势,包括零佣金等。实际上,淘宝网在司法拍卖过程中,虽然没有收取佣金、服务费等费用,但巨额的竞买保证金沉淀所带来的利润远超过佣金。虽然传统的拍卖需要缴纳一定比例的佣金,但它所具备的优势是淘宝网无法比拟的。只有最专业的人做最专业的事,才会实现标的价值的最大化。众所周知,拍卖活动由拍前,拍中,拍后三部分事务性活动组成。在淘宝网进行的拍卖活动,仅仅只能满足在线公告和竞价等有限服务,实际上司法委托拍卖中还有十分重要的配套跟进服务,如项目调查、查补证照、刊登拍卖公告、拟定规定、编制目录、接受咨询、标的实物展示、瑕疵披露、工商备案、标的交割等线下大量事务性工作。而司法拍卖通过淘宝网实施,这些专业的工作将转移至法院,就必须增加人员配比。换言之,这部分工作的报酬原本由申请执行人支付给拍卖行,而今将由政府承担,因大量工作要由法院来做,是不是增加法院工作人员负担,占用本已紧缺的司法资源?如果招人扩军,是不是又增加了纳税人的负担?据不少法院经办人员反映,淘宝网络拍卖还存在以下问题:第一,保证金查询不便。淘宝网无法明确具体标的,具体缴交人等,不符合相关规定;第二,淘宝网络拍卖无法整体拍卖。例如一个案件中的合并标的(整栋大楼或二三层商场或连排店面),无法优先整体拍卖,必须一个一个拆开卖,造成执行力度效果差,速度慢。目前的淘宝网络拍卖导致拍卖服务跟不上,竞买人,买受人等各方意见颇多。第三,法院委托淘宝网拍卖的物资类拍品,按{国税发[1999]40号、国家税务总局公告[2014]36}税法规定“
对拍卖行受托拍卖增值税应税货物,向买方收取的全部价款和价外费用,应当按照4%的征收率征收增值税。拍卖货物属免税货物范围的,经拍卖行所在地县级主管税务机关批准,可以免征增值税。【划线字体部分依据[2014]36号修改为“按照3%的征收率征收增值税”】”。法院及淘宝无法起到代扣代缴义务,买受人也不会主动申报,涉及偷税漏税。另外,淘宝网络拍卖所谓围观人多,事实上,房产类、车辆类等东西跨省市竞拍的相当少,也不方便,毕竟不动产不像生活用品有固定规格、品质等,大多还是以当地竞买者为主。
   
根据《最高人民法院关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定》中“人民法院委托的拍卖活动应在有关管理部门确定的统一交易场所或网络平台上进行”的规定,早在2011年,中拍协就已经推出经国家商务部和最高人民法院认可的网络拍卖平台,该平台在近几年来已经逐步辐射到全国各地方公共资源拍卖中心,其三期网络平台开发有望年内投入使用,网络拍卖将更成熟、规范。从全国情况来看,各地的公共资源拍卖中心不但具备网络拍卖功能且能基本满足网络与现场同步拍卖及现场拍卖三种方式,为竞拍人提供了多样化的拍卖方式选择。更重要的是,对于淘宝网司法拍卖的监管目前还处于空白,法院本是司法拍卖的监管者,对拍卖过程的公开、公平、公正意义重大。而在淘宝司法拍卖中,一系列操作都在电脑上完成,计算机数据所有者具有完全修改能力,在风险防范的问题中,难以阻止网络拍卖平台进行自我交易或者与特定人的暗中交易。一旦出现问题,在诉讼过程中我国法院和鉴定机关目前还普遍没有对计算机数据准确鉴定的能力。谁来对淘宝网络拍卖进行有效的监管?而厦门市阳光公共资源拍卖中心的网络拍卖,可以现场监管和远程监管同步进行,确保各类拍卖监管的需求。厦门阳光公共资源拍卖中心就是在这样的背景下筹资建立。2012年,厦门市中级人民法院在全省率先启动司法拍卖机制改革,明确厦门产权交易中心和厦门市拍卖协会拍卖中心为厦门市司法拍卖交易平台,实现了统一拍卖场所、统一网络系统拍卖、统一媒体公告、统一资金账户管理、统一接受监管,打印本页